《茂名市烟花爆竹安全管理条例》解读

　　《茂名市烟花爆竹安全管理条例》已于2020年6月23日经省人大常委会批准，将于2020年10月1日起施行。
　　为了让社会各界和相关单位更好地理解立法的原意，按照市人大常委会的工作安排，现就制定《茂名市烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）的主要内容及有关情况进行简要解读。

　　一、制定《条例》的必要性
　　燃放烟花爆竹是我国的传统文化和习俗，尤其在我市，年例习俗盛行，燃放烟花爆竹活动更为普遍。燃放烟花爆竹在营造节日气氛的同时，也带来了较大的安全隐患，容易引发安全事故，造成人身伤害和财产损失。我市是重要的石油化工城市，对烟花爆竹等易燃易爆物品的安全防控责任更为突出。制定条例，有利于预防和减少爆炸、火灾风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。在烟花爆竹安全管理上，目前能够依据的是《中华人民共和国大气污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规。由于专门规范烟花爆竹安全管理的依据条款偏少，且规定得较为笼统，导致实际管理和执法中，依据有所不足。近几年本省广州、珠海、韶关、汕头等市以及省外较多城市都纷纷制定此方面的法规，为烟花爆竹安全管理提供更有力的制度保障，我市的立法亦势在必行。

　　二、《条例》的主要内容
　　《条例》共五章四十二条。
　　第一章总则，就立法目的、适用范围、政府职责、其他主体职责、宣传教育、举报奖励等问题作出规定；第二章经营、储存和运输安全管理，对烟花爆竹经营布点、批发企业经营要求、经营许可、流向登记、烟花爆竹配送、未销售烟花爆竹回收回购、运输安全和运输车辆等内容作出规定；第三章燃放安全管理，明确了禁燃区域、禁燃场所和禁燃烟花爆竹的种类，对焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动、年例燃放烟花爆竹事前备案、安全燃放、石油化工企业重点防护等内容作出具体规定；第四章法律责任，对违反烟花爆竹安全管理的行为设置了处罚；第五章附则，对《条例》部分名词作解释，并规定了参照执行的条件和生效时间。

　　三、《条例》有关条款简介
　　（一）关于管理体制。《条例》第三条至第五条明确了市、区（县级市）、镇（街）人民政府、行政主管部门、行政职能部门、村（居）委会的工作职责，做到责任明、任务清，形成了市人民政府领导、职能部门按职责分管、村（居）委配合的管理格局。

　　（二）关于未销售的烟花爆竹回购回收。烟花爆竹属于化学制品，并且是由危险性极高的火药炸药等制作，对储存的要求比较高，为未销售的烟花爆竹寻找一个安全的“归宿”是排除安全隐患的最佳手段。而烟花爆竹批发企业不仅有符合法律、法规规定的储存仓库，还有完善的配送制度，是未销售的烟花爆竹的最佳去处。因此，《条例》第十五条规定，烟花爆竹零售经营者可以与批发企业约定在其许可的经营期限届满后由批发企业及时回购、回收或提供场所存放未销售的烟花爆竹。

　　（三）关于禁燃区域和禁燃场所。根据《烟花爆竹安全管理条例》的规定，县级以上人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。我市2018年已经出台了规范性文件划定了禁燃区域，但由于禁燃区域会因为城市规划等方面的调整而面临经常调整的可能，因此，《条例》第十九条规定，市、区（县级市）人民政府根据实际情况划定和调整禁燃区域。同时，对于禁燃场所，《条例》第二十条根据我市实际情况也作了细化规定，规定了在党政机关办公区域、石油化工等易燃易爆物品生产、储存、经营单位及其周边一百米范围内、军事设施、输油气管道设施、架空电力线路、架空通信线路、环境监测设施安全保护区内以及市、区（县级市）人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他场所禁止燃放烟花爆竹。

　　（四）关于年例燃放烟花爆竹事前备案。年例是茂名农村的第一大节日，同时，年例也是茂名十大文化名片之一，于2012年被列入广东省第四批省级非物质文化遗产名录。在举办年例活动期间，村民会大量、连续燃放烟花爆竹，虽然烘托了节日的气氛，但也容易造成人身伤害、财产损失、空气污染等后果，需要予以监管和规范。因此，《条例》第二十三条规定不但规定了年例活动期间集中燃放烟花爆竹的，年例活动组织者应当在年例活动开始前3日将集中燃放的时间、地点等相关信息报所在地公安派出所备案，还规定了所在地公安派出所接到报备后，应当制定相关应急预案，有效排查和及时消除安全隐患。

　　（五）关于燃放要求。为了规范公众的燃放行为、减少安全事故的发生以及保护和改善环境，《条例》第二十四条规定，个人和单位应当从具有《烟花爆竹经营（零售）许可证》的零售点购买符合规定规格要求的烟花爆竹，并对具体的燃放行为作了详细的规定。同时《条例》第二十五条还要求公众在重污染天气时，根据政府发布的不同等级的预警，应当减少或者禁止燃放烟花爆竹。

　　（六）关于烟花爆竹替代品的限制性规定。随着公众的环保意识、安全意识的增强，在禁止燃放烟花爆竹越来越普遍的背景下，市场上出现了很多烟花爆竹的替代性产品，但同时也带来了噪声、大气等污染。因此，有必要对烟花爆竹替代性产品进行一定的限制，避免出现新的安全隐患。为此，《条例》第二十八规定，烟花爆竹替代性产品的使用应当遵循安全、环保的原则，不得造成大气、噪声等污染。

　　（七）关于石油化工企业重点防护。我市是石油化工城市，遍布了很多石油化工企业。如果石油化工企业发生烟花爆竹引起的安全事故，后果不堪设想。为有效预防和减少安全事故，《条例》第二十九条规定公安部门等行政执法部门应当加大石油化工等重点防火企业周边执法巡查力度，及时依法查处违法燃放烟花爆竹行为。并且，要求石油化工等重点防火企业周边的镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会，应当重点做好企业周边烟花爆竹燃放安全防控工作。同时也鼓励石油化工等重点防火企业与周边单位或者个人签订委托巡护协议。希望通过以上手段，确保企业周边外围防护稳固、可靠。

　　此外，由于《条例》涉及的内容很多，无法做到面面俱到，所以针对各大类内容的管理只能抓住一两个主要问题进行规范。为确保《条例》的有效实施，建议市人民政府下一步出台一系列相关的实施细则。

来源：茂名日报