谁在对抗中央？镇教办六年撤而不亡大调查

2002年4月的一纸国务院办公厅文件，让一些人欢喜，一些人哭泣，在这份名为《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》的文件中，明令要撤销镇级教育管理机构，也即原先的（乡）镇教办，规定由中心小学负责一个镇的小学教育业务管理。然而，令人震惊的是，已经六年过去，地方对此视而不见，镇教办或者以中心学校的名目、或者混入中心小学继续行驶管理权力，以这两种方式、一明一暗地非法存在着，并且存在着严重的乱收费现象，严重干扰了“以县为主”体制的建立。是谁在偷天换日？是谁在满天过海？是谁在明目张胆违背中央律令？南方农村报记者经过两次调查、深入茂名和湛江5个乡镇，揭开其中的内幕。

撤销镇教办：悲欢离合

2002年4月14日，国务院发出了《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发〔2002〕28号），这份文件明确提出要建立“以县为主”的农村义务教育管理体制，减轻农民负担，因此，第十三条规定“乡（镇）人民政府不设专门的教育管理机构……教育教学业务管理由乡（镇）中心学校校长负责。”这就意味着，以往的镇一级专门的教育管理机构——（乡）镇教育办公室（以下简称镇教办）要彻底退出历史舞台。为了落实这一文件，广东省政府于7月11日发出了《转发国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（粤府办〔2002〕55号），第一条规定“以县为主”的农村义务教育管理体制要在“2002年底前全面运行”。
“我们老师好高兴啊！”茂名市茂港区关心（化名）老师回忆起六年前的那场改革，双手捧心，眉飞色舞，他沉浸在当年的回忆中，这间已经破旧不堪、兼具办公室和卧室的小屋子完全关不住他的亢奋，“教办就是吸血鬼啊！把他撵走了，我们就解放了，家长也解放了！”
“每个校长，每个群众都高兴。”吴川兰石镇一老师表示，“他们是抢钱的！”
然而，作为即将撤销的机构中的一员，茂名市茂南区的饶田（化名）当时却感到前所未有的紧张，这个大学毕业不久、才在茂南某镇教办工作2年的小伙子，不得不为自己的前途命运着想，镇教办撤销，最可能也最先分流的，肯定是他们这些新来的工作人员，去还是留？两条道路也象两条绳索，将他整个人撕裂：“我没有做错事，最先走的却可能是我，太不公平。”
而一些老教办人员回忆当时的情景，却并无年轻人的忧愁。山雨欲来风满楼，湛江吴川市某镇教办副主任罗徐（化名）在28号文件下来之前，就已经捕捉到撤销镇教办的消息，然而他冷静得象事不关己，根本不担心前途问题，“我们也没什么前途不前途，都是为共产党打工。”
电白县龙山镇教办主任谢排时当时还在旦场教办做主任，他表达的更多是无奈，这位可以决定一个镇教育的人物，却无法决定自己的命运：“当时的事，不是自己可以左右的，作为下面的人就要执行上面的决策。”（当走进电白龙山中心学校时，他正在电脑面前斗地主，旁边围了三个人，电脑显示他是负167分，当他被炸弹炸死，并让地主走完所有牌时，才意识到记者的存在）
剑及履及，改革的步伐来得很快，也覆盖全国，从表面上看，镇教办被撤销，罗徐将自己楼前的“镇教办”招牌摘下，摇身一变，成为中心小学副校长；谢排时成为旦场中心学校校长，然而在别人的嘴边，仍然挂着“主任”两个字；年轻人饶田被调到下面的一个小学当校长，成为真正的老师。

设立中心学校：偷天换日

“茂名都是这样的，改成中心学校。”2005年从电白旦场调到龙山镇当中心学校校长的谢排时特地强调，“这不是龙山镇的问题，也不是电白的问题。”茂名已经统一将镇教办改成中心学校，龙山镇没有挂上招牌，而茂南区高山镇教办已经将崭新的“中心学校”牌匾竖在了门口。
为什么会改成“中心学校”？这是源于28号文件里的一句话：“（乡镇）教育教学业务管理由乡（镇）中心学校校长负责”。然而，中央28文件的意思，并不是新成立一个机构代替镇教办，它所指的“中心学校”其实是“中心小学”！
“中央怎么可能一方面撤销一个机构，一方面又要成立一个机构？” 关心老师反问记者，“当时没有任何一个机构叫做中心学校的！中央所称的中心学校就是中心小学！” 这一点从广东省的粤府办〔2002〕55号文件就可以看出，这份文件是在中央文件出台之后数月内发出的，其中第四条规定“面上小学的教学业务由乡（镇）中心小学负责管理，乡（镇）中学、中心小学由县（市、区）教育局直接统一管理。”
“他们就是利用了中央的一个疏忽。”茂南区熬头镇窦云（化名）向记者表示。
作为教办人士，饶田、罗徐和谢排时都承认的确如此。
如此改头换面之后，中心学校与之前的镇教办有何区别？“跟以前做的工作一样。” 罗徐表示。茂南熬头镇教办也表示中心学校跟以前的教办一样，没有区别。
“区别还是有的。”谢排时表示，“现在实行收支两条线了，中心学校没有财权，也没有人事权了。”
然而，中心学校多少有些显得半伦不类，“说是学校，他们又没有学生；说是中心学校校长，又不上课。” 窦云连声表示这个学校太奇怪了。
无论如何，家长和普通民众已经分不清中心学校和镇教办了。电白县的陈明自己有三个孩子在读书，当记者问它是否知道中心学校是什么时，他表示：“知道啊，就是重点学校啊！”记者问他中心学校跟镇教办什么关系，他说：“镇教办当然是管中心学校的啦！”
据悉，海南全省都是将镇教办改成中心学校，并有省政府文件作为依据，然而他们不知道，这样一改，其实早已违背中央精神。

挂靠中心小学：瞒天过海

湛江的情况却有所不同，2002年之后，所有镇教办都挂靠中心小学，但人员依然在老地方办公，负责的工作与之前并无区别，它所并入的中心小学，不过是一个壳资源。吴川吴阳镇教办原先有9位工作人员，当时有2位退休，剩下的7位原封不动地留了下来。至于所从事的工作，绝非教学，而仍然是教育管理。
“不做行政工作，不做科研工作，整个镇的教育根本开展不了。”该镇教办一人士向记者表示，“如果要管，那肯定要依靠原班人马。”
他表示镇教办的功能“跟镇政府差不多”，比如计划生育、征兵工作、教育投诉和信访、协助任命教师等等，这些工作，现在一样要进行。
吴川兰石镇也是如此，“原来是5个人”兰石镇一老师表示，“现在还是5个。”为了显示与中心小学的区别，在盖章的时候，原镇教办用的是“兰石镇中心小学”的章，而原先的中心小学，则用“兰石镇中心小学业务”章。
实际上，除了编制打入中心小学之外，原教办人马实际上保持独立，事实上是一个镇的教育管理机构，它所发挥的作用和从事的业务，与改革之前并无二致；它所并入的中心小学，仍然是它的一个管理对象。“他们做他们的事情，我们还是我们中心小学。”吴川某中心小学校长向记者表示自己学校与原镇教办人马实际上完全不同。
“确实名不正言不顺。”吴川吴阳镇教办人士坦承目前地位的尴尬，“国家不承认镇一级的教育管理机构了，我们还要进行管理，上下都不讨好。”
而镇教办这种利用中心小学瞒天过海的行为，进行六年之久而无人察觉。其实无论是设立中心学校，还是挂靠中心小学事实上独立，都造成了镇教办撤而不亡的局面，而所谓的“以县为主”的两级农村义务教育管理体制并没有完全实现，目前的教育管理体制，仍然是改革前的三级管理，中央2002年的28号文件，成了一纸空文。

乱收费：触目惊心

乱收费几乎是一个必然，每一个教办都无法避免，且比较六年前有过之而无不及。茂南区熬头镇教办收取学前班管理费、课桌费，学前班管理费是每个学前班学生80元，课桌费一学期34元；电白县龙山镇教办收取学前班管理费、学习资料费，学前班管理费为每个学前班学生100元，三本学习资料收19.5元，如果收不齐则让教师自己买单；茂港小良镇收取代课教师费，为每个学生15元；吴川兰石镇教办收取校服费，小学一至三年级34元，四至六年级37元，此外，其收取的学前班管理费为50元。
收取的费用如何分配？熬头镇教办吴权副主任表示80元的学前班管理费是教办与教育局对半分；茂南高山镇某原教办人士表示80元的学前班管理费分流成三块，50元流入该教办口袋，20元流入茂南教育局，10元流入茂南物价局。在这种利益分配格局之下，镇教办的撤而不亡得到了上一级的默认。
在中央取消镇一级的教育管理机构，尤其是推行农村免费义务教育体制以来，在免费义务教育阶段，除了必要的体检费和住宿费之外，任何收费都不被当成正当的，但是目前每个镇的原镇教办都还要进行教育管理，必然发生行政费用，而这些费用，只能“羊毛出在羊身上”，从学校和学生手中搜刮。“客人来了，要一杯水；文件下发要复印；水电费要交，这些都需要钱！”吴川某教办人士称，“但是我们又没有办公经费，怎么办？”
除了乱收费之外，镇教办的实际存在还带来被一些老师认为阻碍素质教育和浪费师资力量。
茂港区小良镇王欢（化名）老师向记者表示，镇教办（中心学校）在很大程度上对素质教育起了阻碍作用，不停地进行学生学科竞赛、老师评分、学校排名，而忽视了对学生全面素质的提高。“我有一次上课，问学生雷锋是那个时代的，他们回答我说清朝、明朝。”王老师很无奈地告诉记者，在教办的指挥棒下，这些五年级的学生现在只顾着学习语文、数学，参加考试得高分，“我感到很可悲。”在这种安排下，王老师表示只会有20％的学生选拔出来，而80％的学生是被抛弃了。
而关心老师则告诉记者，目前的中心学校制度还带来间接的恶果，那就是教学人才的浪费。“那些都是教学能手，现在去做管理工作，浪费了师资力量。”而目前的情况是，茂港区本身的教师人才就不够，小良镇里还请了许多20余个代课老师。一方面教师在中心学校里闲置浪费，另外一方面又违法聘请代课老师，而代课老师的费用也是由每个学生负担。

以县为主：南柯一梦？

“当然没有必要，不然中央不会让撤销镇教办！”关心老师表示，“中央是经过周密的调研、考察做出的决定。”他认为，本来改革的意思是让镇中心小学代为管理，中心小学完全有能力管过来，单独的教育管理机构并无存在必要。
“当然有必要，让县教育局几十个人管下面几百所学校，可能么？” 罗徐的意见与关心老师水火不容。罗徐举例说，吴川市教育局40多个编制，整个吴川市有200多家小学，还有一些中学，事务庞杂，“比如说开会，难道叫几百个校长到一起？”
而谢排时同样也举电白县的例子，“县教育局几十个人，学校有400多所，平摊下来每人管理10所以上，怎么处理？”他表示镇教办很有必要，就像公安局下面有派出所一样，“公安局没有下面的派出所行么？”
“县里面直接管，肯定管不过来。”电白县教育局局长苏科说，“整个电白县几百所学校，如果要管理到位，肯定要依靠镇一级的管理。”而电白县教育局周若宇秘书以县为主的体制，在业务上可行，但是经费上没有保障。业务上可行是指，通过手机短信平台或者网络办公等方式直接对接下面学校，通过撤并学校减少学校数目，也方便了管理。而经费上没有保障是指，周若宇表示电白县是一个财政比较困难的县，以县为主必然体现为县增加投入，这就使得县财政勉为其难。
吴川市教育局局长梁锡运也表示如果县直管，“管不到位。”他表示按照原先的设想是委托中心小学管理，但是存在两个方面问题，从行政上说，中心小学以前没有相关的管理经验；从人事上说，原教办主任担任现中心小学校长，而原中心小学校长当常务副校长，而实际上的中心小学工作，是常务副校长负责，这从人事关系无法理顺。
实际上，电白县也即将进行中心学校（原教办）的改革，苏科局长表示将参照顺德模式，从五月份开始将推行中心学校分流，将精简原教办机构，保留3、4个工作人员，其余分流到各个学校。而吴川表示希望参照珠海模式，将原教办改成学校管理中心进行管理。

撤销教办，天下太平
乡镇教办人员并非通过招考或民主选举而产生，一般都是因裙带关系而进入教办，他们素质低下，是中国广大农村教育发展中的绊脚石，因此撤销教办是中国农村教育事业的希望所在！

衙门小小 权力极大 腐败透顶

支持..

乡村小学教师如“万金油” 而这帮人如同“神油”！

国运兴衰系于教育，试问今天的信宜的学生的综合质素有几多是强？

撤佢罗

我们信宜还有这种现象吗？

因为涉及到一帮还要吃饭的人,所以只能是上有政策下有对策了.

我们本地的教办从来就没有撤过