茂名市建立严重失信主体“黑名单” 茂名市积极探索开展守信联合激励和失信联合惩戒

近年来，我市按照党中央、国务院及省、市工作部署，加快推进社会信用体系建设，积极探索开展守信联合激励和失信联合惩戒，取得了阶段性明显成效。

多渠道评选树立诚信典型

在开展行政管理和服务工作中，市政府要求有关部门积极主动建立各类市场主体信用记录，并对信用状况良好的市场主体进行通报表彰。市政府每年表彰一批全市依法诚信纳税大户，市国税局、市地税局积极开展纳税信用等级评定，对评定的A级纳税人进行授牌，并通过门户网站和新闻媒体向社会公告。市工商部门每年审核认定一批“守合同重信用企业”，持续营造企业诚信守法经营氛围。市环保部门积极开展企业环保信用评价工作，对被评为绿牌的企业授予环保诚信企业称号。同时，我市还积极组织企业参加诚信企业评选活动，近年来先后有高州食品企业集团评为“广东十大诚信企业”，广东正韩药业股份有限公司被评为“广东十大诚信提名企业”；广东信翼新材料股份有限公司、茂名新洲海产有限公司等6家企业被评为省“诚信守法示范企业”；有15家企业获评为“广东省诚信示范企业”。全市多次开展道德模范评选活动，陈儒倡、陈道遵、容志华等企业家被评为诚实守信类道德模范。

联合对诚信市场主体提供优惠和便利

金融、税务部门通过信用信息公开和共享，开发创新“税易贷”、“税贷通”等守信激励信贷产品，建立跨部门、跨领域的联合激励机制，引导金融机构参考使用市场主体信用记录、信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利。人民银行茂名市中心支行开发建设面向政府部门、金融机构、担保公司以及中小微企业的 “银企E通”融资服务平台，收录全市2万多户中小微企业的基本信息及信用信息，引导对诚信经营市场主体给予更多更好金融支持。截至2016年4月底，“银企E通”融资服务平台注册企业1989户，成功融资1056笔，融资金额190.1亿元。与市国税局、市地税局联合签署《银税信用建设合作框架协议》，引导金融机构在日常经营中把纳税信用评价作为重要参考依据。先后推出 “税银通”、“税贷通”纳税信用项目，根据企业纳税信用等级以及缴纳税款情况，向诚信纳税企业提供融资产品和金融服务。截止2016年4月底，有14户纳税人获得信用贷款，金额合计1430多万元，解决了企业生产经营困难。

对失信行为进行约束和惩戒

市工商、税务、海关、检验检疫、食药监等部门都建立了企业信用分类监管制度，将信用等级低、严重失信的市场主体列为重点监管对象，实行多种约束和惩戒措施。市国税局、地税局对纳税信用评价D级纳税人，逐步公开纳税人及其直接责任人员名单，将其纳税信用评价结果通报相关部门等。人民银行茂名市中心支行引导全市金融机构在日常经营中对C、D级纳税人的信贷融资相应进行限制。市质监部门牵头组织第二届政府质量奖评审工作，把“无不良信用记录”作为企业申报政府质量奖的条件之一。有2家申报企业因有不良信用记录而被取消了政府质量奖的评审资格。另有2家企业因未按规定报送和公示年度报告，被市工商部门列入经营异常名录，一度被取消增调专项资金或限制其办理资金流转业务。直至两企业补报及公示了年度报告，并申请移出经营异常名录后，有关部门和银行才予以受理。市中级法院公开曝光失信被执行人名单，2014、2015年分别有652人次、111人次纳入最高人民法院失信被执行人系统，并通过报纸、城区中心电子屏幕滚动公布失信被执行人名单，有力震慑有履行能力拒不执行的“老赖”，一大批被执行人主动履行了债务。

探索建立严重失信主体“黑名单”制度

市教育、质监、食品药品监管、环保等部门建立了严重失信主体“黑名单”制度。2012年市质监部门已出台工业产品质量“黑名单”管理制度，加强对严重失信企业监管。2015年11月，将辖区内严重失信企业名单上报省和国家局，由国家质检总局依法公布。市食品药品监管局在门户网站开设“食品药品 ‘黑名单’”专栏，首批公布违法违规企业信息1例，2012、2014年市教育部门联合市公安、工商、城管、卫生、消防等部门，对非法办学（园）机构进行清理整顿，并把取缔的100多家非法办学（园）机构列入黑名单，实行市场退出。

政银合作打击电信诈骗犯罪

为打击电白区个别地方实施“电信诈骗、银行卡诈骗、假币犯罪”的嚣张气焰，2015年5月，人民银行茂名市中心支行、电白区政府签署《联合打击“电信诈骗、银行卡诈骗、假币犯罪”合作框架协议》，加强政银合作，运用金融杠杆和信息技术手段，通过“堵源截流、打防结合、综合治理”，建立工作联动机制，对实施诈骗行为和人员予以惩戒。人民银行茂名市中心支行在“银企E通”融资服务平台上开辟专栏，曝光电白区政府提供的4批共200名电信诈骗人员的姓名、身份证号码、户籍所在地等详细信息。同时还组织签订了《茂名市银行机构与非银行支付机构打击电信网络新型违法犯罪行动宣言》，各有关机构对快速查询、止付、冻结、宣传、制裁“黑名单”等作出具体承诺，全力配合地方政府打击电信网络违法犯罪。

建立完善失信举报制度

市政府印发实施《茂名市举报“私炮”有功人员奖励办法》，通过采取设立举报电话、实行举报有奖、加强明查暗访等方法，鼓励社会公众举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为。市安监部门根据群众举报，2015年查处非法违法烟花爆竹232吨，兑现奖励2.2万元。我市还出台了《茂名市食品安全举报奖励办法》，发动群众参与食品安全监管，市有关部门加大投诉举报方式的宣传力度，及时处置投诉举报，强化激励机制。2015年，我市安排食品安全举报奖励资金20万元，共兑现举报奖励11起，有效促进了食品安全举报工作机制建设。