茂名市电白区高地街道“2·4”渔船人员 失联事故责任追究和整改措施落实情况评估报告 2022年2月4日凌晨3时30分左右，高地街道办山*社区山尾村李*、林*连夫妇驾驶一艘涉渔“三无”船舶出海到澳内对出海域捕鱼。由于该船老旧，船床入水，导致该船沉没,夫妇两人落水失联，2月9日确认夫妇两人死亡，事故造成直接损失约80万元。 事故发生后，茂名市电白区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查，事故调查组经调查形成事故调查报告,报请茂名市安委办审核同意后依程序报请区人民政府批复，区政府于2022年4月3日批复同意事故调查报告。调查报告经区政府批复后，事故调查组于2022年4月21日向区纪委监委、南海街道办、区公安分局、区应急局、区人社局、区总工会、区市场监管局等单位印发了事故结案通知。 茂名市电白区人民政府根据《国务院安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）第三条规定，组织成立了茂名市电白区高地街道“2·4”渔船人员失联事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），对各相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下: 一、评估工作过程 2023年5月18日，茂名市电白区人民政府依法组织成立事故评估组，评估组组长由区政府办公室潘土金同志担任，副组长由区应急管理局局长詹繁（区应急管理局局长）、许小鹏（区农业农村局副书记)、许景贞（区应急管理局党委委员）、肖江（区市场监管局副局长）、陈愿（高地街道党工委委员)，成员由区农业农村局、区总工会、区应急管理局、区公安分局、市场监督管理局、高地街道办等单位的有关同志组成。评估组根据茂名市电白区人民政府发布的《茂名市电白区高地街道“2·4”渔船人员失联事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》)，逐项对照防范和整改措施建议，评估事故责任单位及有关部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效，对事故责任单位和责任人员处罚建议等落实情况。评估组深入事故现场，采取资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，分组对责任追究、安全生产管理以及全区开展举一反三安全整治落实情况开展评估工作。对检查中发现的安全隐患和违法违规问题，评估组现场进行了反馈，并要求立即进行整改。 二、总体评估意见 针对《事故调查报告》提出的渔船安全生产主体责任不落实，安全生产管理不到位；从业人员未经安全教育培训出海作业，违规冒险出海作业的现象较为严重等问题。评估组经评估认为：事故相关责任单位已通过完善管理制度、落实安全教育培训制度、加强本辖区本行业领域的安全生产监管等措施加以整改，事故防范和整改措施建议已基本落实。 高地街道办切实加强对管辖范围内渔船安全生产监督管理，督促指导渔船全面落实全员安全生产责任制，切实加强生产一线安全管理，严格落实安全生产培训教育管理规定，进一步夯实企业安全生产工作基础。各镇（街道）、各部门、各单位切实严格履行“党政同责、一岗双责”规定，加强本辖区、本行业领域的安全生产监管工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入排查治理事故隐患。区应急管理局按有关规定对相关部门及镇（街）对《事故调查报告》提出的防范措施建议能认真学习研究，并积极落实整改。 三、事故防范和整改措施落实情况 （一）对事故责任单位及相关人员的责任追究落实情况 评估组通过查阅相关责任人员的处理情况。 （1）船主李*驾驶“三无”渔船出海捕鱼作业，安全生产意识淡薄，对本次事故负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，免于追究其法律责任。 （2）区农业农村局、高地街道办分别向电白区人民政府作出书面检讨。 （3）区海洋综合执法大队向区农业农村局作出书面检讨。 （4）区驻农业农村局纪检组对区海洋综合执法大队钟*涛、杨*辉及区农业农村局渔业发展股股长黄*江分别进行提醒谈话。 （5）高地街道纪工委对高地街道农业农村办主任许*信进行诫勉谈话。 （6）高地街道纪工委对山海社区书记陈*泽、包船村干部郑*姬分别进行诫勉谈话。 （二）对存在问题的整改落实情况 评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，针对茂名市电白区高地街道“2·4”渔船人员失联事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。针对事故渔船对员工安全教育和督促不到位，未能及时纠正和制止李*夫妇无证作业、违反操作规程等违法违规行为等问题，能深刻吸取事故教训，引以为戒，建立健全渔船全员安全生产责任制，加强对员工安全培训教育，并以此次事故为案例对全体员工进行警示教育，确保全员每月接受培训教育，强化船员把安全放在第一位的意识，督促员工严格执行安全生产规章制度和操作规程，整改收到了较好效果 （三）事故防范和整改措施落实情况 1.高地街道办整改落实情况 高地街道“2·4”渔船人员失联事故调查处理结束后，高地街道办深刻吸取事故惨痛教训，加强生产安全管理，切实落实各项整改措施，具体的整改措施落实情况如下：一是切实加强对管辖范围内渔船安全生产监督管理，督促指导渔船全面落实全员安全生产责任制，制定并严格执行渔船安全管理规章制度和各作业岗位安全操作规程，建立健全事故隐患排查治理机制，切实加强生产一线安全管理，严格落实安全生产培训教育管理规定，进一步实高地街道安全生产工作基础。二是进一步强化安全生产红线意识，增强危机感和责任感，切实严格履行“党政同责岗双责”规定，加强本辖区、本行业领域的安全生产监管工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入排查治理事故隐患，严厉打击各类非法违法、违规违章行为，坚决防范遏制事故发生。 2.各镇（街道）、各部门、各单位整改落实情况 高地街道“2·4”渔船人员失联事故调查处理结束后，各镇（街道）、各部门、各单位刻吸取事故惨痛教训，切实履行管理职责，加大巡查力度，加强安全生产宣传教育，督促高地等部门落实安全生产主体责任，具体的整改措施落实情况如下：一是制定安全管理制度，切实履行安全生产管理职责；二是定期对职务船员进行培训，切实加强从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识；三是严格落实从业渔业渔船人员佩戴安全设备的规章制度，并督促从业人员落实相关安全防范措施；四是定期对作业现场进行安全检查，及时消除安全隐患，并做好技术操作工作；五是针对本次渔船人员失联事故举一反三，切实加强事故隐患排查治理，加强渔船的安全监督管理，坚决杜绝违规冒险出海作业。 四、评估发现的主要问题 评估组走访过程中发现高地街道办安全生产工作重视还不够，有待进步提高认识，加大安全生产监管力度。 五、工作建议 建议高地街道办要高度重视安全生产工作，要牢牢绷紧安全生产这根弦，牢固树立安全意识，对安全生产严格管控，抓实抓牢安全生产工作，进一步加大巡查执法力度，及时消除事故安全隐患，减少事故的发生。 |
