信宜市人民政府办公室关于成立市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知

信府办函〔2019〕74号

各镇人民政府、街道办事处，市有关单位：

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，根据国家、省和茂名市的工作部署，市政府决定将市推进职能转变协调小组更名为市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组）。现将有关事项通知如下：

一、协调小组组成人员及主要职责

（一）组成人员

市委副书记、市长王土瑞同志担任协调小组组长，市委常委、常务副市长李龙飞担任协调小组副组长，市政府办公室主任黄达林担任协调小组办公室主任，市政务服务数据管理局局长刘琼蔓担任协调小组办公室常务副主任，市发展和改革局局长罗旺典，市市场监督管理局局长黄明亮担任办公室副主任。

协调小组成员包括：市政府办公室相关副主任（党组成员），市教育局、市公安局、市民政局、市科工商务局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市医保局、市城市管理和综合执法局、市金融工作局、茂名市生态环境局信宜分局、人民银行信宜市支行、茂名海关信宜办事处、市税务局主要负责同志。

（二）主要职责

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、茂名市委市政府的决策部署和市委、市政府工作安排，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能转变，在各镇（街道）、市各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，协调推动解决重点难点问题，指导督促各镇（街道）、市各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。协调小组办公室设在市政府办公室。

二、协调小组各专题组及主要职责

（一）精简行政审批组

组长由市政府办公室副主任李湘担任，常务副组长由市政务服务数据管理局局长刘琼蔓担任，副组长由市发展和改革局副局长李海泳、市司法局副局长陈剑鸣、市住房和城乡建设局副局长邹斌海、市市场监督管理局副局长叶青担任。

主要职责：负责牵头推进全市行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，做好国家、省、茂名市下放权限的承接及下放工作，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，打造一体化政务服务平台，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

（二）优化营商环境组

组长由市政府办公室副主任李湘担任，常务副组长由市发展和改革局局长罗旺典担任，副组长由市水务局党委副书记李振清、市科工商务局副局长邱荣、市政务服务数据管理局副局长黎明宏、市财政局副局长刘进有、市住房和城乡建设局副局长邹斌海、市市场监督管理局副局长黄海强、市城市管理和综合执法局副局长杜逢启、人民银行信宜市支行副行长何文武、信宜供电局副局长何洪广、茂名海关信宜监管科科长黄廷惠、市自然资源局周德、市金融工作局赖梁金、茂名市生态环境局信宜分局陶灏担任。

主要职责：负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气网络、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

（三）激励创业创新组

组长由市发展和改革局局长罗旺典担任，副组长由市科工商务局副局长刘斌，市财政局副局长李荣海，市市场监督管理局副局长黄海强，市人力资源和社会保障局党组成员、市社会保险基金管理局局长吕显贵，市教育局副主任科员范章隆，市金融工作局赖梁金担任。

主要职责：负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

（四）深化商事制度改革组

组长由市市场监督管理局局长黄明亮担任，副组长由市公安局党委副书记、副局长梁成君，市发展和改革局副局长李海泳，市交通运输局副局长张荣南，市农业农村局副局长潘金水，市文化广电旅游体育局副局长刘胜模，市司法局副局长陈剑鸣，市税务局主任科员杨祥明，茂名海关信宜监管科科长黄廷惠，茂名市生态环境局信宜分局陶灏担任。

主要职责：负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面， 健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

（五）改善社会服务组

组长由市政府办公室副主任、市政府金融工作局局长吴焕业担任，副组长由市公安局党委副书记、副局长梁成君，市卫生健康局党委副书记刘志雄，市民政局副局长邹进权，市司法局副局长陈剑鸣，市政务服务数据管理局副局长黎明宏，市医疗保障局副局长李潮贵，市人力资源和社会保障局党组成员、市社会保险基金管理局局长吕显贵，市教育局副主任科员范章隆担任。

主要职责：牵头负责协调推进全市教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

各专题组的日常工作由组长单位承担（设常务副组长的，日常工作由常务副组长单位承担）。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示分管市领导后，按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

三、协调小组各保障组及主要职责

（一）综合组

组长由市政府办公室党组成员、市政府机关事务管理局局长、市政府研究室主任梁德富担任。

主要职责：负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系各单位“放管服”改革工作机制；会同相关职能部门组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，根据工作需要编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

（二）法治组

组长由市政府办公室副主任邱丽芳担任，副组长由市司法局局长梁文平担任。

主要职责：负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法律审核，及时提出制修订相关规范性文件和制度的建议方案，推动相关规范性文件立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

（三）督查组

组长由市政府办公室副主任、市政府金融工作局局长吴焕业担任。

主要职责：负责督促检查全市政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

（四）专家组

组长及成员由协调小组办公室另行明确。

主要职责：受协调小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。

四、有关要求

（一）协调小组要切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用，根据工作需要可对相关改革任务的推进情况进行通报。各专题组和保障组要根据职责分工，细化阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限要求的目标任务。对跨领域、跨部门的问题，要加大研究协调力度，及时研究解决改革中存在的问题，推动各项改革协同配套、整体推进。加强对各镇（街道）、市各部门的指导力度，及时总结推广典型经验做法。

（二）市政府各部门要自觉扛起改革重任，坚持问题导向、目标导向，找准突破口、把握着力点，涉及本部门的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助解决实际困难问题，支持先行先试。相关部门主要负责同志要切实负起领导责任，亲自部署、抓好协调落实。

（三）市政府各部门要进一步完善各自负责的政府职能转变和“放管服”改革推进工作，因地制宜，锐意进取，创造更多管用可行好办法好做法。主动对标先进，积极学习借鉴，创造更好可行管用的好经验、好做法。

（四）协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长因工作分工调整和人事变动，实行自然更替，做到任务不变、工作不断。更替时，所在单位要及时书面向协调小组办公室报告。



附件：市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组工作制度

信宜市人民政府办公室

   2019年10月16日

来源：信宜市人民政府网